蔡昉：直面人口負增長，中國應(yīng)如何應(yīng)對？
激石Pepperstone(http://hskilr.com/)報道：
5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會召開第一次會議，指出要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展。
2022年末，我國人口比上年減少85萬，出現(xiàn)60多年來的首次負增長，引起社會輿論的高度關(guān)注。中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員蔡昉在其新作《人口負增長時代：中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)與機遇》中指出，應(yīng)從四個方面正確認識中國人口負增長：
第一，人口負增長和老齡化都是必然過程，無涉“好”“壞”判斷，需要理性看待；第二，要關(guān)注人口趨勢的變化，而非只關(guān)注總量的變化；第三，提高人才質(zhì)量與采用機器替代能夠彌補勞動力不足，但需創(chuàng)造體制機制條件，即通過改革獲得紅利；第四，對待人口負增長，需要把握增量的挑戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)的潛力、總量的機遇。
如何看待印度人口超過中國？怎樣加快培育“人才紅利”？提高生育率應(yīng)有哪些側(cè)重點？日前，長安街知事就這些問題專訪了蔡昉。
“世界第一人口大國”頭銜并不重要
知事：根據(jù)聯(lián)合國的估算，印度于今年4月超過中國，成為全球人口最多的國家。您覺得對此應(yīng)如何看待？
蔡昉：我認為，“世界第一人口大國”這個頭銜并不重要，展望中國發(fā)展前景的參照系也不是印度。
公元1700年之前，中國和印度在人口規(guī)模上一直交替領(lǐng)先，此后中國牢牢占據(jù)世界人口第一大國的位置，而真正顯著拉開兩國發(fā)展差距的是中國40多年的改革開放。
經(jīng)濟增長表現(xiàn)會受人口轉(zhuǎn)變因素影響，或正面或負面，然而人口發(fā)展趨勢的變化并不是宿命或極限，不應(yīng)該成為經(jīng)濟增長的終極決定因素。任何國家，無論人口轉(zhuǎn)變處于哪個階段，在既定的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境中，只要具備恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟體制和機制，足以充分動員資源和要素，并對資源和要素進行有效配置，就能夠克服不利的人口因素干擾，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟增長表現(xiàn)。
即使中國不再是世界第一人口大國，但仍是人口大國，14億人口是一個足夠大的量級。
人口不僅要看數(shù)量，也要看質(zhì)量。人口紅利同樣要靠人力資本來保障，后者則是教育、培訓(xùn)和“干中學(xué)”的結(jié)果。多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，印度的人均受教育程度與中國仍有較大差距。我們常說“十年樹木，百年樹人”，教育是長期積累的結(jié)果，這一點印度短期內(nèi)是很難趕上的。
未來要通過改革來釋放紅利
知事：李強總理此前指出，中國的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動力依舊強勁。為加快培育“人才紅利”，我們還需要在哪些方面發(fā)力？
蔡昉：中國過去40多年的高速發(fā)展得益于改革開放，未來還是要通過改革來釋放紅利，我在此提幾點建議：
一是延長義務(wù)教育年限。改革開放期間，中國在人力資本積累方面經(jīng)歷過兩次大的跨越，分別是1986年開始普及九年制義務(wù)教育，以及1999年以來高等學(xué)校的擴大招生。在政府公共教育支出大幅增加的保障下，這兩項重大舉措顯著提高了總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口的平均受教育程度。下一步可以考慮延長義務(wù)教育年限，向前向后分別延長3年，即把學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范圍，這樣將顯著提高未來參加勞動群體的人均受教育年限，這是實實在在、真金白銀的“人才紅利”。
有人擔(dān)心經(jīng)費的問題，其實不必，中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟增長的潛力，預(yù)期可以顯著降低義務(wù)教育負擔(dān)率，提高教育資金的保障程度。受人口結(jié)構(gòu)變化的影響，2001年至2021年，普通小學(xué)和初中的在校生人數(shù)合計已經(jīng)在總量上減少了17.1%。未來一段時間里，一方面，義務(wù)教育階段的人數(shù)預(yù)計將進一步顯著減少；另一方面，我國的國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例已經(jīng)連續(xù)10年保持在4%以上，如果未來保持這一比例不變，教育資源的充足度將明顯提升。
從2021年到2035年，在義務(wù)教育負擔(dān)顯著下降的同時，可用于教育的公共支出水平將顯著提高?？梢哉f，這個時期是中國教育實現(xiàn)第三次跨越的機會窗口，或者說是創(chuàng)造第二次人口紅利的窗口期。
二是戶籍制度改革，核心是讓農(nóng)民工在城市落戶，成為市民。中國還有大量的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中，通過戶籍制度改革和勞動力市場進一步發(fā)育，能把這部分勞動力更順暢地轉(zhuǎn)移出來，大幅度增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給。戶籍制度改革是“一石三鳥”的改革，能釋放出的改革紅利既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的?，F(xiàn)在我國常住人口的城鎮(zhèn)化率是65%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有47%，中間差著18個百分點，在于進城農(nóng)民工被統(tǒng)計成城鎮(zhèn)的常住人口，但是沒有得到城市戶口，也就沒有享受到完全均等的基本公共服務(wù)。
因此，雖然農(nóng)民工的收入在不斷增長，但是沒有好的社會保障和在城市居住的預(yù)期，他們的消費模式就不是城市居民的模式。中國社科院和OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的團隊都做過測算，如果給農(nóng)民工一個城鎮(zhèn)戶口，不算收入增長的效應(yīng)，僅僅因為得到了城鎮(zhèn)戶口，就可以提高28%的消費，這就是需求側(cè)的改革紅利。
同時，農(nóng)民工進城后，可以穩(wěn)定地提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，這個群體對教育的投資可顯著增加，對培訓(xùn)的參與度也將提高，刺激勞動力繼續(xù)流動帶來資源重新配置，提高資源配置效率，這是供給側(cè)能增加的潛在經(jīng)濟增長。
此外，我們還要從供給側(cè)發(fā)力，進一步提高生產(chǎn)率。包括改善營商環(huán)境，擴大市場準入，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓市場主體依靠生產(chǎn)率水平進退存亡、優(yōu)勝劣汰等。
我認為，所有改革都是相通的，促進共同富裕、提高基本公共服務(wù)供給和均等化水平等方面的改革舉措，都會對推動人口高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極效果。
對新技術(shù)的負面影響要保持警惕
知事：關(guān)于提高生產(chǎn)率，很多人寄希望于科技的進步，例如最近大熱的以ChatGPT為代表的人工智能（AI）。您曾提到，人工智能在勞動力替代方面的速度和表現(xiàn)需要警惕，能否展開來談?wù)劊?/strong>
蔡昉：技術(shù)進步當(dāng)然是可以提高生產(chǎn)率的，但是和其他很多進步因素一樣，其本身并沒有所謂的“涓流效應(yīng)”，必須采取一系列引導(dǎo)手段和方法路徑，才能惠及每一個人。就好像經(jīng)濟增長會加大貧富差距，如果技術(shù)進步用在不恰當(dāng)?shù)牡胤?，反而會擴大人與人之間的鴻溝。以ChatGPT為例，將來可能掌握它、駕馭它的人會極大獲利，但不掌握的人就會在競爭中落后、甚至被淘汰，這是需要警惕的。
過去我們提到人工智能，往往認為會首先替代簡單重復(fù)的體力勞動。而ChatGPT一出來，大家發(fā)現(xiàn)它有可能替代腦力勞動、創(chuàng)意勞動。這對我們的認知是一個不小的沖擊，未來技術(shù)如何發(fā)展？會把什么替代掉？尚不可知。
因此，我們應(yīng)該思考清楚，人類究竟有哪些真正優(yōu)于人工智能的地方。未來教育的重點也要有所調(diào)整，教育理念要更加開放，不局限于專業(yè)技能或特定的知識領(lǐng)域，而是更加重視通識教育、重視創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，使我們形成更強的學(xué)習(xí)能力、更開放的思維方式。
新技術(shù)還有很大的不確定性，但是科技企業(yè)為搶占有利位置，可能會一擁而上。為了避免“合成謬誤”，我們應(yīng)加強系統(tǒng)觀念和制度設(shè)計，把倫理問題、發(fā)展方向問題、如何控制潛在風(fēng)險等問題研究清楚之后，再往前發(fā)展和進行下一步的應(yīng)用。
知事：人口負增長對我國經(jīng)濟社會發(fā)展形成了挑戰(zhàn)，您覺得在提高生育率方面，應(yīng)有哪些側(cè)重點？
蔡昉：近期各地政府紛紛出臺鼓勵生育的政策，包括延長女性的產(chǎn)假、明確育兒假、提供育兒補貼等，一定程度上提高了本地的社會福利水平。社會福利與生育率是掛鉤的，這一點從國際上可以看出，按照“人類發(fā)展指數(shù)”來看，那些得分最高的國家，生育率也高于其他高收入國家，與它們高水平的社會福利分不開。
未來，我們應(yīng)努力提供充分且公平、覆蓋全民和整個生命周期的基本公共服務(wù)，建設(shè)全民共享型社會福利體系，或者說推進中國式福利國家建設(shè)。對于政府而言，可以從“七有”入手，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
對于“七有”的內(nèi)涵和當(dāng)前的緊迫任務(wù)，還可以從目標(biāo)出發(fā)進行概括。首先，通過為生育、養(yǎng)育和教育子女提供更好的公共服務(wù)，提高家庭生育意愿，促使全社會生育率回歸到更可持續(xù)的水平。其次，通過各級各類教育和終身學(xué)習(xí)多渠道提升人力資本水平，培養(yǎng)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、足以應(yīng)對勞動力市場挑戰(zhàn)的新型勞動者和創(chuàng)業(yè)者。再次，加快建立健全基本社會保障體系，提高全體人民的福祉，增進各群體的幸福感和安全感。最后，通過立法執(zhí)法、制度建設(shè)和規(guī)制完善，提高勞動力市場的正規(guī)化水平，在擴大就業(yè)數(shù)量的同時提高就業(yè)質(zhì)量。還要強調(diào)一個原則，就是盡力而為和量力而行相統(tǒng)一。
中國式福利國家建設(shè)并不簡單等同于高福利，而在于實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡化，縮小農(nóng)村與城市、中西部與東部沿海地區(qū)的差距，這樣不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，還有助于提高生育意愿。我認為，只要我國的社會福利到達一定水平，將會釋放出比西方國家更大的生育潛力。?????????
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