佩洛西竄臺(tái)后 拜登為何擱置對(duì)華關(guān)稅調(diào)整？

激石Pepperstone(http://hskilr.com/)報(bào)道：

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的惡劣影響還在發(fā)酵。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多表示，因復(fù)雜性上升，拜登總統(tǒng)正在審慎考慮對(duì)華關(guān)稅問題。

8月11日，中國(guó)外交部對(duì)此作出回應(yīng)，當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)緊張，美方是主動(dòng)挑釁者和危機(jī)制造者，不要指望中方拿自己的核心利益做交易。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，美方單邊加征關(guān)稅不利于美國(guó)、不利于中國(guó)、不利于世界。

關(guān)稅“靴子”為何難落地？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月10日，雷蒙多在接受彭博社采訪時(shí)表示，佩洛西竄臺(tái)導(dǎo)致的局勢(shì)緊張，讓“減免部分中國(guó)輸美商品”關(guān)稅一事變得“尤其復(fù)雜”，并表示拜登正在“非常謹(jǐn)慎地”考慮減免對(duì)華關(guān)稅的事情。

同日，路透社也援引消息人士的話報(bào)道稱，如今，拜登政府不想做出任何被中方理解為升級(jí)局勢(shì)的舉措，但同時(shí)也不想顯示出讓步，因此，準(zhǔn)備暫時(shí)擱置有關(guān)對(duì)華關(guān)稅減免的選項(xiàng)。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員趙明昊對(duì)此指出，在佩洛西竄訪臺(tái)灣之后，中方在軍事、外交等層面迅速作出強(qiáng)有力的反擊，出手之迅速、態(tài)度之堅(jiān)決讓美方始料未及。一方面，拜登政府需要對(duì)此加緊研判，另一方面，他們也在不遺余力制造輿論，渲染中方“反應(yīng)過度”，因此，如果這個(gè)時(shí)候調(diào)整關(guān)稅，拜登擔(dān)心會(huì)被外界認(rèn)為是對(duì)華示弱。

“不過，拜登在對(duì)華關(guān)稅問題上也不是最近才開始變得‘非常謹(jǐn)慎’”，趙明昊表示。其實(shí)早在上月初，就有多家美媒爆料，稱拜登政府已經(jīng)初步達(dá)成減免對(duì)華關(guān)稅的方案，將在當(dāng)月晚些時(shí)候執(zhí)行，預(yù)計(jì)將取消3700億美元中國(guó)輸美商品中約100億美元消費(fèi)品的關(guān)稅，涉及自行車、服裝等。此外，還將開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。?

說得有鼻子有眼，可眼下已進(jìn)入8月中旬，“靴子”仍沒有落地。雷蒙多此前在解釋拜登遲遲未能作出決定的原因時(shí)表示，主要是擔(dān)心減關(guān)稅會(huì)對(duì)美國(guó)勞工產(chǎn)生影響。趙明昊認(rèn)為，隨著中期選舉臨近，拜登急需美國(guó)工會(huì)支持，在對(duì)華關(guān)稅問題上確實(shí)不敢公然違背對(duì)方心意。

此外，在白宮決策層內(nèi)部，對(duì)于是否放寬對(duì)華關(guān)稅也存在嚴(yán)重分歧。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫和商界認(rèn)為，對(duì)華關(guān)稅會(huì)拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)，另一邊，以美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和白宮國(guó)安顧問沙利文為代表的對(duì)華強(qiáng)硬派，仍堅(jiān)持不能放棄“關(guān)稅”這一能逼迫中國(guó)讓步的“寶貴籌碼”。

“原本就舉棋不定，又出現(xiàn)了佩洛西竄臺(tái)這一‘意外因素’，導(dǎo)致局面更為復(fù)雜，未來一個(gè)時(shí)期，中美關(guān)系的整體氛圍都會(huì)受到嚴(yán)重的干擾和損害，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的磋商也必然會(huì)受到很大影響，出現(xiàn)這樣的局面，責(zé)任完全在美方。”趙明昊說道。?

上演“拖”字訣 是無可奈何還是將計(jì)就計(jì)？

讓拜登猶豫的原因有很多，但留給拜登騰挪的空間不多了。

今年以來，美國(guó)持續(xù)遭受四十年未見的高通脹。美國(guó)勞工部8月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，7月美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)8.5%，這已經(jīng)是今年3月以來，美國(guó)通脹數(shù)據(jù)連續(xù)第5個(gè)月“破8”。

美國(guó)7月CPI環(huán)比/同比漲幅 來源：美國(guó)勞工部

除了通脹壓力，近年來，美國(guó)一直難以縮小對(duì)華貿(mào)易逆差，也讓華盛頓頭疼。中國(guó)海關(guān)總署8月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到約1.57萬億，擴(kuò)大了21.7%。趙明昊表示，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差大幅擴(kuò)展，反映出疫情形勢(shì)有所緩解后，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的需求不減反增，而在對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅中，超過九成是被美國(guó)自己給“消化”了，真正受傷的恰恰是美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者。

“盡管如此，拜登仍在拖延硬扛，其中既有無奈，也有順?biāo)浦?、將?jì)就計(jì)的成分在里面。”趙明昊對(duì)此分析道，一方面，拜登政府內(nèi)部認(rèn)為，即使現(xiàn)在馬上著手減免對(duì)華關(guān)稅，也未必能在緩解通脹方面取得立竿見影的效果，反而會(huì)被共和黨拿來大做文章，對(duì)中期選舉的選情不利。另一方面，7月CPI漲幅與前一個(gè)月相比有所回落，也低于此前預(yù)期的8.7%，這也讓拜登稍稍松了一口氣。

更重要的是，在拜登看來，應(yīng)對(duì)通脹他還有更好的“牌”可以打。八月上旬，《通脹削減法案》在參議院獲得通過，部分為拜登政府背書的經(jīng)濟(jì)學(xué)家聲稱，該法案可以持續(xù)削減赤字，通過降低總需求的缺口來降低通脹。?

“因此，通脹還不能成為拜登在對(duì)華政策上采取緩和姿態(tài)的一個(gè)充分條件，他甚至還寄希望于通過拖延戰(zhàn)術(shù)，迫使中方先讓步?！壁w明昊表示。

強(qiáng)推芯片法案 拜登的“芯”愿能實(shí)現(xiàn)嗎？

除了“關(guān)稅”大棒，拜登政府還開啟了美國(guó)“幾十年來少有的產(chǎn)業(yè)政策支持”，并加入“中國(guó)護(hù)欄”條款，繼續(xù)在科技領(lǐng)域圍堵中國(guó)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，拜登正式簽署《芯片和科學(xué)法案》，計(jì)劃為美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供高達(dá)527億美元的政府補(bǔ)貼。但要獲得補(bǔ)貼，必須滿足一個(gè)前提條件，那就是承諾不在中國(guó)大陸發(fā)展精密芯片的制造，期限是10年。

這份長(zhǎng)達(dá)1054頁(yè)的芯片法案被《紐約時(shí)報(bào)》稱為“美國(guó)政府?dāng)?shù)十年來對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的最重大干預(yù)”。BBC則指出，該法案中針對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的排他政策，將使包括三星、英特爾等芯片企業(yè)面臨在中美之間“選邊站隊(duì)”的難題。

在趙明昊看來，拜登政府是希望通過具有排斥性的“游戲規(guī)則”，將原本可能在他國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的芯片企業(yè)拉回美國(guó)本土，保持自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其在芯片產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，這個(gè)法案通過對(duì)芯片流通設(shè)置更多限制，將阻止中國(guó)獲得更先進(jìn)的芯片產(chǎn)品和技術(shù)，而且還涉及到了人工智能、量子力學(xué)等領(lǐng)域，這與美國(guó)在科技領(lǐng)域的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略也是緊密相關(guān)的。?

那么，拜登的戰(zhàn)略愿景能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略國(guó)際研究中心指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，中美半導(dǎo)體企業(yè)已深度融合，若要使供應(yīng)鏈完全本地化，美國(guó)將付出巨大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本。

同時(shí)，要推進(jìn)這個(gè)法案，美方還得拿出真金白銀爭(zhēng)取盟友的積極配合，但從目前情況來看，荷蘭已經(jīng)對(duì)美方要求進(jìn)一步限制對(duì)華光刻機(jī)出口的要求表現(xiàn)出了為難，而韓國(guó)日前也對(duì)美方組建“芯片四方聯(lián)盟”的倡議提出了“不能刺激中國(guó)”的原則。

“在美國(guó)投資、在美國(guó)研發(fā)、在美國(guó)制造”，恐怕非但不能“保護(hù)”美國(guó)本土企業(yè)，反而會(huì)帶來“反噬”效果。拜登在法案上簽字的當(dāng)天，美股芯片股大跌，費(fèi)城半導(dǎo)體指數(shù)收跌4.6%，英特爾、AMD、美光科技等跌幅均超2%，就是在以事實(shí)和數(shù)據(jù)回應(yīng)拜登。?

正如外交部發(fā)言人汪文斌所說，美國(guó)如何發(fā)展自己是美國(guó)自己的事，但不應(yīng)為中美正常的經(jīng)貿(mào)和科技交流合作設(shè)置障礙，更不應(yīng)損害中方正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。中美經(jīng)貿(mào)和科技合作有利于雙方共同利益和人類共同進(jìn)步，搞限制“脫鉤”只會(huì)損人害己。

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